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浙江关于实施八项计划促进农民增收的意见

各市、县（市、区）农业局，厅各单位：

农民增收是“三农”工作的核心，也是新农村建设的重点，更是实现全面小康的关键。当前农民增收面临诸多新的情况，尤其在全省农民人均纯收入突破万元后，在高起点上增加农民收入难度加大。实现省委省政府确定的今年农民人均收入增长7％的目标，需要各方面加倍努力，全面做好内挖潜力、外拓空间的文章。为进一步促进农业内部增收，结合农业部门职责，2010年重点是深入实施“六大提升行动”，扎实推进“两区”建设，不断壮大农民增收的支柱产业，主攻农民增收的重点区域，拓宽农民增收的发展空间，优化农民增收的政策环境，努力促进农民收入持续稳定增长。具体要通过实施“八项计划”，力争全省农民来自农业的总收入比上年增加56亿元以上。

一、品质提升增收计划。深入实施品质提升工程，大力推进农业结构调整，广泛推广应用优良品种和先进适用技术，扩大标准化生产覆盖面，加快优化改造传统产业，积极发展无公害农产品、绿色食品、有机食品，培育一批品牌产品，不断提高农产品质量安全水平，实现农民增收16.2亿元。实施蔬菜产业提升项目，抓好52个蔬菜提升项目实施县增效工作，推广一批优质蔬菜新品种，带动蔬菜产业产值增3个百分点。继续抓好桑茶果产业和初制茶厂优化改造，改造发展桔园30万亩、小水果园20万亩、发展无性系茶树10万亩，改造初制茶厂400个。广泛示范推广茶叶机械化采制技术， 创建17个国家标准茶园。实施精品果业工程，建立水果产业提升专项核心示范基地5万亩。健全畜禽良繁体系，推进生猪品种改良和标准化规模畜禽场改扩建，提高畜禽产品品质。抓好优势花卉品种开发，大力发展高档花卉品种，新增鲜切花、盆花、百合、菊花、郁金香、蝴蝶兰5500亩和特色花卉1000亩。推行食用菌集约化和循环型生产，扩种磨菇、金针菇等珍稀菇类品种。推广中药材和粮食、林木间作，应用面积新增2万亩。大力推行标准化生产，严格农产品认证管理，鼓励创建和培育农产品品牌，提高产品档次和比较效益。新增无公害农产品200个、绿色食品100个。

二、增产扩量增收计划。加强农田基础设施和耕地地力建设，加快发展设施农业，改善农业生产条件，千方百计扩大生产规模，深入推进科技转化应用，提高产出水平，努力实现农民增收7.以保证安全生产5亿元。狠抓粮食生产，建成100万亩粮食生产功能区，亩增产3%以上。开展粮食高产创建活动，组织实施“十百千万示范计划”，建立粮食高产示范区面积70万亩，辐射带动500万亩，努力提高粮食产量。强化技术应用和统一服胀果芹属务，鼓励农民多种粮、种好粮，压缩季节性抛荒。因地制宜发展冬季蔬菜瓜果、油菜、鲜食蚕豆、马铃薯、花生等经济作物，新建50个油菜高产示范方，努力扩大冬种面积。发展山地蔬菜、山区海岛特色畜牧业和特种养殖，大力推进农业综合开发，利用低丘缓坡、海涂、山区海岛等资源，提高土地利用率，新增山地蔬菜5万亩。新建畜禽生态养殖小区(规模场)100个。通过桑园套种蔬菜、桑枝食用菌、桑园养殖等，新增蚕桑资源综合利用面积5万亩。扩大生态畜牧养殖，完成4596个年存生猪100头（牛10头）以上养殖场排泄物资源化利用。进一步扩大设施化生产，改善农业生产条件，重点抓好20个先进农熊耳草业技术示范园，带动全省设施农业面积增长10万亩，推广粮经轮作“千斤粮万元钱”高效种植模式，实现增产与增效的有机统一。扩大水稻机械化生产，新增粮食机械化作业面积350万亩。推行科学饲养方法，强化动物疫病防控，降低死亡率1个百分点，提高生猪出栏率2个百分点。

三、深度开发增收计划。进一步发展农产品加工业，提高分级包装、贮藏保鲜和精深加工水平，继续发展休闲观光农业、农家乐，全面拓展农业功能，开发乡村旅游业，培育农村经济新增长点，促进农民转移就业，力争带动农民收入3.7亿元。鼓励农民专业合作社、农产品贩销专业大户采用分级、包装销售产品，提高附加值，扩大获利空间。多渠道组织农产品加工企业与基地对接，使更多的基地产品通过加工销售，实行一种原料、多种产品、综合增效。进一步引导订单生产，鼓励农产品加工企业建立原料基地，新建订单基地20万亩。鼓励农业龙头企业引进新设备、采用新工艺、推广新技术，新增茶叶加工机械1.5万台，推进农产品加工技术改造，提高精深加工水平。加快发展农产品贮藏保鲜和冷链运输，降低农产品保鲜、运输消耗。抓好特色农业精品园建设，加大休闲观光农业的宣传推介，争取全省休闲观光农业产值增10％。因地制宜举办农业文化节庆活动，办好茶文化节、杨梅节、油菜花节等30场以农业产业为依托的文化节庆活动，吸引更多的城市居民走进农村，带动休闲观光农业发展和特色农产品销售。

四、市场营销增收计划。广泛开展农产品促销活动，拓宽农产品销售市场，提高农产品商品率，帮助农民增收1.9亿元。大力培育农产品营销主体，鼓励生产大户、贩销大户创办流通中介组织，加快培育农村经纪人队伍，搞活农产品流通。加强产地市场建设，改善基础条件和服务设施，提高区域农产品流通能力。继续办好省农博会、上海展销会等农业展会，力争全省各种农业展会销售额增5％以上，合同订单70亿元以上。组织开展“浙江绿茶”、“浙江柑桔”、“精品水果”等农产品推介。抓好各级农产品展示展销中心建设，鼓励新建农产品配送、营销中心，发展连锁经营，扩大农产品流通。运用浙江农民信箱平台，举办上农博会和杨梅、葡萄、柑桔等营销专场，广泛开展农民信箱每日一助活动，推动农产品上贸易。因地制宜举办农业文化节庆活动，办好茶文化节、杨梅节、油菜花节等以农业产业为依托的文化节庆，吸引更多的城市居民走进农村，带动特色农产品销售。

五、省工节本增收计划。坚持种养结合、农机农艺结合，大力推广间作套种、立体经营等模式，推广轻型栽培、测土配方施肥、病虫害统防统治等技术，积极发展涉农服务业，使农民在运用技术和专业服务中省工节本7.56亿元。深入实施农机化促进工程，建设一批农机化示范县、乡镇、村，力争水稻、油菜等作物耕种收综合机械化水平提高3个百分点。推广水稻机械化生产，新增粮食机械化作业面积350万亩。扩大农机装备和技术在主导产业的应用，提高主要作业环节和产品初加工机械化水平。进一步推进农机服务市场化，支持农机手牵头兴办农机合作社，鼓励工商资本投资农机服务业，引导农机生产厂家依托农机合作社兴办维修服务组织。有序组织农机服务和跨区作业，提高农机具利用率，完成跨区机收作业面积350万亩。普及推广测土配方施肥技术，新增测土配方施肥面积150万亩，亩均节本增收40元以上。积极推行水稻等病虫害统防统治，扩大应用面积70万亩，亩均用药和防治成本减15%以上、增收节支1大瓣芹00元。大力推进农业废弃物资源化利用，新建沼气工程10万立方米，发展农村户用沼气池1.3万户，推广太阳能热水器30万平方米。抓好水稻病虫草鼠害综合防治，减少粮食损失。加大打击伪劣农资力度，认真调处生产事故，确保生产资料质量可靠，保障农业生产安全。继续开展重点领域农村乱收费专项治理，促进农民减负增收。

六、外向拓展增收计划。充分利用国内国际两个市场、两种资源，大力发展外向型农业，拓宽农业发展空间，加强农产品国际市场开拓，促进农产品出口，带动农民增收5.3亿元。继续组织骨干农业龙头企业、有条件的专业合作社和专业外贸公司赴国外、境外参加国际农产品（食品）博览会，有效巩固出口传统市场，积极开拓新兴市场。全年组织200家重点企业赴境外参展，全省农副产品出口总额增3％以上。深入实施“走出去”战略，引导种养大户、农民专业合作社、农业龙头企业等到资源有优势、市场有潜力的地区，投资开发农业，外建农产品生产基地，外设农产品加工企业，外拓农节能降耗、削减排放和低碳经济成为中国的国策产品销售市场，扩大农业“走出去”跨区经营规模。深化浙台农业合作，启动创建一批台湾农民创业园。加强农业“走出去”跟踪服务，组织企业、合作社参加世博会商贸洽谈，争取全省农业引进外资增5％以上。

七、政策支农增收计划。积极争取并认真落实中央和地方的强农惠农政策，增加农民转移性收入4.36亿元。加大粮食生产补贴力度，抓好农资综合直补、良种补贴、订单收购等政策落实。加大农机购置补贴力度，扩大农机购置补贴范围。认真落实能繁母猪、后备母牛补贴政策，稳定生猪、奶牛产业。加大动物疫病防控力度，推行环保节约型饲料，协调落实玉米直购补贴政策。抓好政策性农业保险，落实好新增加的油菜、奶牛等农业保险险种，完善生产经营风险救助机制。加强救灾种子、农药储备，切实抓好抗灾救灾技术措施落实，降低自然灾害损失。切实落实加上下游牵引、拉仲和卷绕装置鲜活农产品运输“绿色通道”政策，提高流通效率，降低运输成本。落实省级粮食生产功能区和现代农业园区建设等项目，通过项目辐射带动农民工资性收入。

八、财产盘活增收计划。围绕粮食生产功能区和现代农业园区建设，促进农村土地等要素合理流动和优化配置，提高资源利用效率，发展壮大村级集体经济，增加农民经营性和财产性收入8.4亿元。进一步盘活土地资源，积极引导土地承包经营权流转，着力减少耕地常年抛荒，增加农民莫连花土地经营权收益，力争全省土地承包经营权流转面积新增35万亩以上。深入推进农村社区（村）股份合作制改革，新增股份经济合作社100个，鼓励集体资源开发和资产营运，有效利用留用地发展村集体物业经济，大力扶持经济薄弱村发展集体经济，村级集体经济总收入增长5%。加强集体经济管理，大力推进财务公开，组织开展“万村审计”活动，防范集体资产流失。

“八项计划”是我省深入挖掘农业增收潜力、促进农民收入持续增长的重要举措。各级农业部门要紧密结合当地实际，科学制定工作方案，明确目标任务和要求，精心组织实施。要强化落实，把增加农民收入作为衡量工作成效的重要指标，细化目标、量化任务、强化措施，深入开展助农增收送服务活动，确保“八项计划”取得明显成效，确保农民增收目标如期实现。要加强培训，提高农民素质，不断增强农民群众发展经济、增收致富的能力。要深入宣传，发挥群众主体作用，及时总结推广促进农民增收的好经验好做法，帮助基层解决遇到的各种矛盾和问题，营造农民创业的良好环境。